巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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全面推进乡村振兴

学习运用“千万工程”经验先锋村实践的 思考与启示

时间:2024-03-22 11:08:08来源:中国乡村振兴网作者:刘 涛

成都市郫都区唐昌镇先锋村基层治理的成功经验,给我们学习运用浙江“千万工程”经验,扎实开展农村面貌改善行动,建设宜居宜业和美乡村,做出了先行示范。现结合内江市东兴区本地情况,就如何更好地学习好、运用好“千万工程”先锋村实践经验,进行认真思考。

一、先锋村基本情况

郫都区唐昌镇先锋村幅员面积4.5平方公里,辖14个村民小组,共1353户、4435人。总土地面积6966亩。村党委下设4个党支部,8个党小组,党员132人。2023年,先锋村集体资产达650万元,集体经济收入120万元,村民人均可支配收入30659元。

村景村韵独特,十里画廊梅花竞妍,美不胜收。走近先锋村,天蓝水清,空气清新,人杰地灵,风景秀丽,游人如织。近年来,先后获得了“省级四好村”“省市级乡村振兴示范村”“省级环境优美示范村”“省级家风家教家训创新实践基地”等数十项荣誉与称号。

二、主要经验和做法

(一)突出党建引领

叫响口号:“领先的团队,干事的楷模!”

党建引领乡村振兴。先锋村党委围绕“支部建在产业链上,产业跟着党的政策和方向走”的模式,抓班子带队伍,新型产业促增收、强化管理优服务,营造靓丽生态环境,通过“支部+党员+群众”的三级联动,营造出一个环境优美、生态宜居的美丽先锋村。

深入开展“党建+”系列活动。引导党员开展“三问三亮三级亮六带头”活动,身份一亮,做出榜样。“党员产业帮扶计划”,我是党员我带头,实行乡村振兴党员示范行动。“党员入格暖人心”,一个党员一面旗帜,实行三分类,建立保护联系机制“入格认亲”,为群众排忧解难,干群关系融洽。

(二)深化宅基地改革

闲置土地效益最大化:在“尊重村民意愿,保障村民权益”的基础上,通过宅基地改革,做好使用权流转,进一步释放土地存量,将原本分散的闲置土地集约化。围绕“农夫记忆”主题,进行乡村大舞台、健身场所、节点绿化、休闲凉亭、污水处理等公共服务设施建设,发展“民宿+乡村+研学+N”相结合的特色乡村旅游模式,在改善村人居环境的同时,将闲置土地效益最大化。

特色福利房——先锋家园。争取上级支持,集中修建“先锋家园”福利住房。按照公开公平,平等自愿的原则,对先锋村符合条件的散居五保户、低保户、建房贫困户共20余户、30多人,纳入“先锋家园”集中居住供养。先锋家园拥有居住宿舍10间,独立厨房5个,不断改善先锋家园居住人员的生活环境和质量。

(三)狠抓产业发展

目前,先锋村形成规模化种植、农产品加工、观光旅游的主导产业,成立崇宁萝卜干专业合作社、兴春蔬菜营销合作社、成都农夫记忆农业有限公司,注册“鹃春蔬菜”商标、萝卜干“圆根子”商标和农夫记忆“真安逸”商标。

农夫记忆,抹不去的乡愁。现已打造农夫湿地公园、农夫晒坝、农夫记忆博物馆、三味书屋、耕读农场等20余处景观,及多处配套消费场景,年均接待游客20万人次,承接亲子活动3万人次。

农夫草(集)市,点亮“沸腾的村庄”。农夫草市有商家店铺80余家,解决100余名村民就业,年创收300余万元。

“农夫坝坝宴”,独具川西特色的菜肴。每年可为村集体创收20余万元。开放公共食堂,以货真价廉味美而深受村民和游客欢迎。

农夫粮食银行,端牢自己的饭碗。发放“粮食银行存折”,鼓励村民种粮屯粮,将粮食从家庭私库存至集体公库,整存零取,确保粮食“颗粒归仓”。农夫银行年存储、流转稻谷近50万斤,对外销售额达150余万元。

萝卜干博物馆,特色产业稳定增收。集种植、加工、销售、展示于一体的萝卜干博物馆建成投用。产品线上与京东云创合作,打造成为农业电商运营“排头兵”。先锋萝卜干实现电商年销售收120万元,总销售收入达到550万元。

村级供销社,股份制发展壮大集体经济。与区供销合作联社联建村级供销社,成立了忆农春丰农业有限公司,村集体占股49%,区供销合作联社占股51%。先锋村供销社解决了区域内的村民生活、生产的购买需求,既为村民提供就业岗位,也发展壮大了村集体经济。

(四)注重人居环境治理

推行“1+3+5”工作法。用“打平伙”来办“九大碗”,实行“四清四净四有四改”的院落整治标准,破解了村庄院落人居环境提升治理的难题。“1+3+5”工作法=“打平伙·办九大碗”工作方法,即:

镇政府负责“一大碗”菜:规划设计;

村委会负责“三大碗”菜:污水管网、道路、外墙门头;

村民负责“五大碗”菜:改水、改厕、改厨、院落整治、产业植入。

创新建立“农夫生活信用社”考核机制。先锋村采取“一周一考核、一月一评比、一月一兑换”的考核模式,充分激发党员干部工作的热情。加大对模范榜样的宣传报道,对环境卫生做得差的村民曝光,弘扬正能量。成立红白理事协会,倡导喜事新办、丧事简办的社会新风尚,营造出一个移风易俗、勤俭节约、风清正气、和谐文明氛围的先锋村。

三、几点思考与启示

今年中央1号文件明确提出:要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。先锋村先行先试,卓有成效,走在了前列,值得学习借鉴。但东兴区仍有许多自身优势,特别是2023年提前介入,开展农村面貌改善行动,美乡优城,建设宜居宜业和美幸福乡村的目标,是同学习运用“千万工程”经验的精神完全契合的。从已经实施一年的状况来看,有许多可圈可点的成效,形成了学习运用“千万工程”经验的内江东兴实践,但仍然有许多值得探讨和研究的地方。现结合学习先锋村经验,提出以下思考与启示。

(一)学习借鉴是高效推进的有益途径,但不得照抄照搬,必须结合实际分类施策。学思践悟,知行合一,融会贯通,活学活用是活的灵魂。无论是浙江的精品村、示范村,还是郫都区的先锋村、战旗村,毕竟各自的情况不一样,基础条件、地理环境、经济实力、人才优势等,都与我们不尽相同。因此,我们不能依样画葫芦,生搬硬套。必须结合自身实际,发挥自身优势,规划出本地特色的乡村治理体系,才能符合乡情村情,贴近群众,服务乡村振兴。

(二)政府是基层治理义不容辞的责任主体,但引导而不主导,绝不能包办包干。在乡村治理体系中,必须明确政府与群众各自的责任,比如先锋村的“打平伙·办九大碗”工作方法,政府、基层、群众各方的权责十分明确,值得借鉴和参考。不然很容易助长“等、靠、要”的依赖性思想,哪怕是群众自己的事,自己能办的事,也要等靠政府、依赖政府,什么事都推给政府去做,稍有不如意,就发牢骚、提意见,经常抱怨而不付诸行动。因此,我们既要充分宣传发动群众、紧紧依靠群众,尊重群众的首创精神,切实发挥群众的主观能动性和积极性,更要很好的教育群众、引导群众爱党爱国爱家乡,参加集体公益行动,积极投身农村改革发展,为乡村振兴献计献策、尽责尽力。

(三)着力整治人居环境,但要力戒形式主义,引导形成良好的生活行为习惯。按照缺啥补啥的原则,从老百姓最需要的事办起,从点滴生活行为习惯改起,深入开展农村面貌改善行动。比如:在持续上年开展的“七改五提升”中,打造更加贴近群众生活的微田园、微菜园、微果园、微禽园的“四微庭园”。既要充分考虑整体院落风貌提升改造,又要注重美观适用的民居风格,还要把握财力承受,要多渠道筹措资金,既要尽力而为,更要量力而行,控制政府债务风险,集中有限的资金办最大的事。要力戒形式主义,不能搞“一刀切”,不刻意打造亮点、堆砌盆景。要结合实际,充分考虑偏远农村的均衡发展,同步发展。要常态化开展“六净六顺”“清杂去乱”行动,保持清洁、环保、靓丽的村庄院落民居本色。

(四)规模发展特色产业,努力增加农民收入,形成“一镇一业”“一村一品”的产业集群。发展产业既是难事,也是事关农村发展和群众增收的头等大事。在先锋村的众多产业中,最为引人关注的就是萝卜干,通过自产萝卜深加工,畅销国内外,年销售收入550多万元,被习近平总书记称赞为:“小小萝卜干,卖出了肉价钱。”其实,东兴区的产业优势也十分明显。比如,被注册为国家地理保护商标的产业:内江天冬、内江黑猪、田家紫皮大蒜、永福生姜、白合海椒,量大质优。还有地方保护类农产品,如:顺河牛肉、水晶坝萝卜、郭北西瓜、椑木油炸粑,具有300多年制作工艺的内江蜜饯享誉盛名,胖大姐猪耳朵全国多个城市连锁,杨家蒲扇畅销台湾及东南亚、将成本几元的蒲扇加工成上百元的工艺品进军欧洲,以及精制的竹编手工艺品,精美实用、经济价值十分可观。运用农户丰富的林下资源养鸡、养兔、种植蘑菇等家庭经营项目,收到短、平、快的功效。近年在我区发展起来的一些高端水果蜂糖李、沙糖橘、夏满蜜桃等等,效益不菲。

虽然,该区农产品种类繁多,其中也不乏高端农产品。但基本都是以户为单位庭园式、作坊式的小规模生产,没有连片大规模式的发展。所以,在规模化发展特色产业上,要通过土地集中流转,建立“企业+”、“专合社+”、“农场+”等模式,引导发展规模农业、创艺农业,带动文旅农业,不断发展壮大村集体经济。从而实现一镇一业、一村一品,人随产业走,产业随人留的目标,充分考虑农民就近就业,吸引人才、务工人员回流,夯实乡村振兴基础。

在乡村文旅游方面,擦亮东兴革命老区的底色,打好“红色牌”。充分运用好范长江故居、内江东乡农民运动陈列馆、双才烈士陵园、东兴革命老区陈列馆等红色文化资源,结合25个市、区级农业园区与田家创建国家级农业园区的特色优势,人文景观与自然景观相得益彰,串点成线,连线成面,升级民宿客栈、农家乐,在“土货”上做文章,塑造绿色品牌,留住游客,畅通物流,销出“土特产品”。

(五)党建引领新风尚,牢固树立社会主义核心价值观,推动乡风文明建设。基层党组织、党员干部带头,弘扬正气,树新风破陋习,移风易俗,树立正确的婚恋观,喜事新办,拒绝高价彩礼。弘扬尊老爱幼的传统美德,孝敬公婆,家庭和睦,丧事简办,将“薄养厚葬”陋习转变为“厚养薄葬”的新观念。禁止封建迷信,打击黄赌毒,扫黑除恶。以游手好闲、好逸恶劳为耻,以勤劳奋斗、勤俭节约为荣,践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观,牢固树立社会主义核心价值观。充分运用好积分制,发挥“小积分大效能”的作用,评选表彰“文明村”“五好家庭户”“最美家庭”“好公婆”“好媳妇”等,激发村民热情,让乡风民风返璞归真。

(六)强化激励保障措施,建立长效管护机制,确保建得好发展快管得久。要建立好市、区、镇(街道)四级包联机制,党员干部下沉,工作前移。要加强督查督导,纳入综合目标考核,认真落实“八比八看”机制,用活“红黑榜”。要通过赛场选马,在工作一线识别干部、培养锻炼干部、提拔使用干部,激励工作热情。对已完成项目的镇村,要深入开展回头看,要建立好管护长效机制,注重常态长效,强化落实保障,注重体系建设,激发群众内生动力,全面推进美乡优城,确保成效巩固,让乡村振兴腾飞的翅膀更加健全丰满!(作者系四川省内江市东兴区乡村振兴局党组书记、局长)

总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑朱峰
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学习运用“千万工程”经验先锋村实践的 思考与启示

时间:2024-03-22 11:08:08

来源:中国乡村振兴网

作者:刘 涛

成都市郫都区唐昌镇先锋村基层治理的成功经验,给我们学习运用浙江“千万工程”经验,扎实开展农村面貌改善行动,建设宜居宜业和美乡村,做出了先行示范。现结合内江市东兴区本地情况,就如何更好地学习好、运用好“千万工程”先锋村实践经验,进行认真思考。

一、先锋村基本情况

郫都区唐昌镇先锋村幅员面积4.5平方公里,辖14个村民小组,共1353户、4435人。总土地面积6966亩。村党委下设4个党支部,8个党小组,党员132人。2023年,先锋村集体资产达650万元,集体经济收入120万元,村民人均可支配收入30659元。

村景村韵独特,十里画廊梅花竞妍,美不胜收。走近先锋村,天蓝水清,空气清新,人杰地灵,风景秀丽,游人如织。近年来,先后获得了“省级四好村”“省市级乡村振兴示范村”“省级环境优美示范村”“省级家风家教家训创新实践基地”等数十项荣誉与称号。

二、主要经验和做法

(一)突出党建引领

叫响口号:“领先的团队,干事的楷模!”

党建引领乡村振兴。先锋村党委围绕“支部建在产业链上,产业跟着党的政策和方向走”的模式,抓班子带队伍,新型产业促增收、强化管理优服务,营造靓丽生态环境,通过“支部+党员+群众”的三级联动,营造出一个环境优美、生态宜居的美丽先锋村。

深入开展“党建+”系列活动。引导党员开展“三问三亮三级亮六带头”活动,身份一亮,做出榜样。“党员产业帮扶计划”,我是党员我带头,实行乡村振兴党员示范行动。“党员入格暖人心”,一个党员一面旗帜,实行三分类,建立保护联系机制“入格认亲”,为群众排忧解难,干群关系融洽。

(二)深化宅基地改革

闲置土地效益最大化:在“尊重村民意愿,保障村民权益”的基础上,通过宅基地改革,做好使用权流转,进一步释放土地存量,将原本分散的闲置土地集约化。围绕“农夫记忆”主题,进行乡村大舞台、健身场所、节点绿化、休闲凉亭、污水处理等公共服务设施建设,发展“民宿+乡村+研学+N”相结合的特色乡村旅游模式,在改善村人居环境的同时,将闲置土地效益最大化。

特色福利房——先锋家园。争取上级支持,集中修建“先锋家园”福利住房。按照公开公平,平等自愿的原则,对先锋村符合条件的散居五保户、低保户、建房贫困户共20余户、30多人,纳入“先锋家园”集中居住供养。先锋家园拥有居住宿舍10间,独立厨房5个,不断改善先锋家园居住人员的生活环境和质量。

(三)狠抓产业发展

目前,先锋村形成规模化种植、农产品加工、观光旅游的主导产业,成立崇宁萝卜干专业合作社、兴春蔬菜营销合作社、成都农夫记忆农业有限公司,注册“鹃春蔬菜”商标、萝卜干“圆根子”商标和农夫记忆“真安逸”商标。

农夫记忆,抹不去的乡愁。现已打造农夫湿地公园、农夫晒坝、农夫记忆博物馆、三味书屋、耕读农场等20余处景观,及多处配套消费场景,年均接待游客20万人次,承接亲子活动3万人次。

农夫草(集)市,点亮“沸腾的村庄”。农夫草市有商家店铺80余家,解决100余名村民就业,年创收300余万元。

“农夫坝坝宴”,独具川西特色的菜肴。每年可为村集体创收20余万元。开放公共食堂,以货真价廉味美而深受村民和游客欢迎。

农夫粮食银行,端牢自己的饭碗。发放“粮食银行存折”,鼓励村民种粮屯粮,将粮食从家庭私库存至集体公库,整存零取,确保粮食“颗粒归仓”。农夫银行年存储、流转稻谷近50万斤,对外销售额达150余万元。

萝卜干博物馆,特色产业稳定增收。集种植、加工、销售、展示于一体的萝卜干博物馆建成投用。产品线上与京东云创合作,打造成为农业电商运营“排头兵”。先锋萝卜干实现电商年销售收120万元,总销售收入达到550万元。

村级供销社,股份制发展壮大集体经济。与区供销合作联社联建村级供销社,成立了忆农春丰农业有限公司,村集体占股49%,区供销合作联社占股51%。先锋村供销社解决了区域内的村民生活、生产的购买需求,既为村民提供就业岗位,也发展壮大了村集体经济。

(四)注重人居环境治理

推行“1+3+5”工作法。用“打平伙”来办“九大碗”,实行“四清四净四有四改”的院落整治标准,破解了村庄院落人居环境提升治理的难题。“1+3+5”工作法=“打平伙·办九大碗”工作方法,即:

镇政府负责“一大碗”菜:规划设计;

村委会负责“三大碗”菜:污水管网、道路、外墙门头;

村民负责“五大碗”菜:改水、改厕、改厨、院落整治、产业植入。

创新建立“农夫生活信用社”考核机制。先锋村采取“一周一考核、一月一评比、一月一兑换”的考核模式,充分激发党员干部工作的热情。加大对模范榜样的宣传报道,对环境卫生做得差的村民曝光,弘扬正能量。成立红白理事协会,倡导喜事新办、丧事简办的社会新风尚,营造出一个移风易俗、勤俭节约、风清正气、和谐文明氛围的先锋村。

三、几点思考与启示

今年中央1号文件明确提出:要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。先锋村先行先试,卓有成效,走在了前列,值得学习借鉴。但东兴区仍有许多自身优势,特别是2023年提前介入,开展农村面貌改善行动,美乡优城,建设宜居宜业和美幸福乡村的目标,是同学习运用“千万工程”经验的精神完全契合的。从已经实施一年的状况来看,有许多可圈可点的成效,形成了学习运用“千万工程”经验的内江东兴实践,但仍然有许多值得探讨和研究的地方。现结合学习先锋村经验,提出以下思考与启示。

(一)学习借鉴是高效推进的有益途径,但不得照抄照搬,必须结合实际分类施策。学思践悟,知行合一,融会贯通,活学活用是活的灵魂。无论是浙江的精品村、示范村,还是郫都区的先锋村、战旗村,毕竟各自的情况不一样,基础条件、地理环境、经济实力、人才优势等,都与我们不尽相同。因此,我们不能依样画葫芦,生搬硬套。必须结合自身实际,发挥自身优势,规划出本地特色的乡村治理体系,才能符合乡情村情,贴近群众,服务乡村振兴。

(二)政府是基层治理义不容辞的责任主体,但引导而不主导,绝不能包办包干。在乡村治理体系中,必须明确政府与群众各自的责任,比如先锋村的“打平伙·办九大碗”工作方法,政府、基层、群众各方的权责十分明确,值得借鉴和参考。不然很容易助长“等、靠、要”的依赖性思想,哪怕是群众自己的事,自己能办的事,也要等靠政府、依赖政府,什么事都推给政府去做,稍有不如意,就发牢骚、提意见,经常抱怨而不付诸行动。因此,我们既要充分宣传发动群众、紧紧依靠群众,尊重群众的首创精神,切实发挥群众的主观能动性和积极性,更要很好的教育群众、引导群众爱党爱国爱家乡,参加集体公益行动,积极投身农村改革发展,为乡村振兴献计献策、尽责尽力。

(三)着力整治人居环境,但要力戒形式主义,引导形成良好的生活行为习惯。按照缺啥补啥的原则,从老百姓最需要的事办起,从点滴生活行为习惯改起,深入开展农村面貌改善行动。比如:在持续上年开展的“七改五提升”中,打造更加贴近群众生活的微田园、微菜园、微果园、微禽园的“四微庭园”。既要充分考虑整体院落风貌提升改造,又要注重美观适用的民居风格,还要把握财力承受,要多渠道筹措资金,既要尽力而为,更要量力而行,控制政府债务风险,集中有限的资金办最大的事。要力戒形式主义,不能搞“一刀切”,不刻意打造亮点、堆砌盆景。要结合实际,充分考虑偏远农村的均衡发展,同步发展。要常态化开展“六净六顺”“清杂去乱”行动,保持清洁、环保、靓丽的村庄院落民居本色。

(四)规模发展特色产业,努力增加农民收入,形成“一镇一业”“一村一品”的产业集群。发展产业既是难事,也是事关农村发展和群众增收的头等大事。在先锋村的众多产业中,最为引人关注的就是萝卜干,通过自产萝卜深加工,畅销国内外,年销售收入550多万元,被习近平总书记称赞为:“小小萝卜干,卖出了肉价钱。”其实,东兴区的产业优势也十分明显。比如,被注册为国家地理保护商标的产业:内江天冬、内江黑猪、田家紫皮大蒜、永福生姜、白合海椒,量大质优。还有地方保护类农产品,如:顺河牛肉、水晶坝萝卜、郭北西瓜、椑木油炸粑,具有300多年制作工艺的内江蜜饯享誉盛名,胖大姐猪耳朵全国多个城市连锁,杨家蒲扇畅销台湾及东南亚、将成本几元的蒲扇加工成上百元的工艺品进军欧洲,以及精制的竹编手工艺品,精美实用、经济价值十分可观。运用农户丰富的林下资源养鸡、养兔、种植蘑菇等家庭经营项目,收到短、平、快的功效。近年在我区发展起来的一些高端水果蜂糖李、沙糖橘、夏满蜜桃等等,效益不菲。

虽然,该区农产品种类繁多,其中也不乏高端农产品。但基本都是以户为单位庭园式、作坊式的小规模生产,没有连片大规模式的发展。所以,在规模化发展特色产业上,要通过土地集中流转,建立“企业+”、“专合社+”、“农场+”等模式,引导发展规模农业、创艺农业,带动文旅农业,不断发展壮大村集体经济。从而实现一镇一业、一村一品,人随产业走,产业随人留的目标,充分考虑农民就近就业,吸引人才、务工人员回流,夯实乡村振兴基础。

在乡村文旅游方面,擦亮东兴革命老区的底色,打好“红色牌”。充分运用好范长江故居、内江东乡农民运动陈列馆、双才烈士陵园、东兴革命老区陈列馆等红色文化资源,结合25个市、区级农业园区与田家创建国家级农业园区的特色优势,人文景观与自然景观相得益彰,串点成线,连线成面,升级民宿客栈、农家乐,在“土货”上做文章,塑造绿色品牌,留住游客,畅通物流,销出“土特产品”。

(五)党建引领新风尚,牢固树立社会主义核心价值观,推动乡风文明建设。基层党组织、党员干部带头,弘扬正气,树新风破陋习,移风易俗,树立正确的婚恋观,喜事新办,拒绝高价彩礼。弘扬尊老爱幼的传统美德,孝敬公婆,家庭和睦,丧事简办,将“薄养厚葬”陋习转变为“厚养薄葬”的新观念。禁止封建迷信,打击黄赌毒,扫黑除恶。以游手好闲、好逸恶劳为耻,以勤劳奋斗、勤俭节约为荣,践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观,牢固树立社会主义核心价值观。充分运用好积分制,发挥“小积分大效能”的作用,评选表彰“文明村”“五好家庭户”“最美家庭”“好公婆”“好媳妇”等,激发村民热情,让乡风民风返璞归真。

(六)强化激励保障措施,建立长效管护机制,确保建得好发展快管得久。要建立好市、区、镇(街道)四级包联机制,党员干部下沉,工作前移。要加强督查督导,纳入综合目标考核,认真落实“八比八看”机制,用活“红黑榜”。要通过赛场选马,在工作一线识别干部、培养锻炼干部、提拔使用干部,激励工作热情。对已完成项目的镇村,要深入开展回头看,要建立好管护长效机制,注重常态长效,强化落实保障,注重体系建设,激发群众内生动力,全面推进美乡优城,确保成效巩固,让乡村振兴腾飞的翅膀更加健全丰满!(作者系四川省内江市东兴区乡村振兴局党组书记、局长)

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