习近平总书记在2022年底召开的中央农村工作会议上指出：“要深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。”北京市延庆区八达岭镇东沟村结合本村实际情况，从乡村治理的重点难点问题和群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，以积分制作为撬动乡村社会的激励机制，加强宣传，有序引导，取得了良好的治理效果。

一、基本情况

东沟村位于延庆区八达岭镇南部，村域面积3.2平方公里，现有村民132户，常住人口242人，党员22人。2012年东沟村实现村民上楼后，虽然搬进楼房成了“居民”，但有的村民仍保留着原来的生活习惯，乱堆乱放杂物、小区内不按规则停车、宠物便溺等现象不时出现。因为村内缺乏主导产业，村民以打工为主，早出晚归，更难得聚在一起议论村内大事小事，使得党建引领村域治理难有抓手，村“两委”和村民互生对方不作为的怨言，基层治理推进缓慢，乡村振兴成效不大。

为此，村党支部学习借鉴其他地区的先进经验，尝试推行党建引领“积分制”管理，充分尊重村民的乡村振兴主体地位，对心中所感、眼中所见的村民行为进行打分评比，使乡村治理的软约束有了硬抓手，群众幸福感、满足感和获得感不断提升，村庄也获得了首都文明村。

二、主要做法

延庆区八达岭镇东沟村为提升党建引领基层治理水平，解决村民参与乡村治理的积极性不够、参与途径不多等问题，于今年7月开始试实行党建引领基层治理积分制，充分调动和发挥好广大村民的积极性、主动性，扎实推进乡风文明建设，为党建引领基层治理赋能增效。

一是完善组织架构，加强组织领导。村党支部细致研究编制积分制实施方案，明确积分制服务对象、内容、分值以及运用等内容，以户为单位建立积分档案，建立明确到户的积分管理台账和积分管理卡，让乡村治理“靠行动积分，凭积分说话”，为工作顺畅开展夯实基础。成立由村党支部书记任组长，“两委”干部及部分党员代表、村民代表、保洁员为成员的积分制工作小组，具体负责积分制入户宣传、每月检查评比、日常监督管理等工作，实行“一月一申报、一月一兑换、一季一评比”，形成协同高效的工作格局。

二是细化网格体系，压实责任到人。充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以村庄网格化管理为基础，实行党员划片包户。根据党员居住和工作实际情况，明确每名党员负责8户村民的日常管理服务，引领党员干部积极参与积分制管理。将积分内容与村规民约中引导群众需要规范的日常行为相结合，聚焦违规电动三四轮车综合治理、人居环境整治等重点工作，科学设定分值、评分条件,确保积分内容贴合群众生活，群众喜闻乐见；积分程序规范有序，有效规范村民日常行为；提高村级管理质效，做到发动群众、依靠群众、服务群众。

三是明确奖惩标准，激发村民动力。结合村级实际情况，明确加分和扣分机制，以加分扣分量化提倡与禁止行为。加分项主要包括每天坚持利用“学习强国”学习、主动在志愿北京注册成为志愿者、主动为村集体引进资源、主动创业促进就业、获得各级荣誉奖项、取得高等教育学历学位等，按照相应标准累加分数，引导群众爱党爱国向善，满足村民自我价值实现的精神需求。扣分项主要是触犯法律，影响邻里关系、家庭关系，破坏环境卫生，影响信访维稳等行为，以有效遏制社会不良风气。设立“爱心超市”，可凭积分兑换相应物质奖励，同时，将积分与评优评奖、村民福利、党员评价等挂钩，坚持立足需求、量力而行、功酬相当的原则，让倡导和约束有分可循，做好积分结果运用，充分调动党员群众参与乡村治理的积极性。

四是坚持公平公正，接受群众监督。推行积分制落实全覆盖、积分对象全参与、积分过程全记录、积分奖励全公开，坚持“专人管理、事事记录、分分对应”，每月每户得分定时在村级公开栏进行公示，畅通村民意见建议反馈渠道，使每位村民都成为参与者和监督者，营造人人参与积分制的浓厚氛围。进一步教育引导村民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，持续推动移风易俗，增强乡村发展软实力，凝聚积极向上的正能量。

三、初步成效

党建引领基层治理积分制实施以来，通过细致的思想工作与扎实的工作作风，东沟村村民由原来的情绪抵触、被动服从到现在的热情参与、主动担当，在树立乡风文明、提高村民参与村庄治理的积极性、推动协商共治、提高乡村治理效能等方面取得了显著成效。

（一）提升人居环境品质，培育了乡村文明。积分制通过激励和约束双向发力，家家户户争做乡村振兴的建设者风气逐渐形成，律己向善、互帮互助的邻里关系不断向好，现在的东沟村村道清洁、绿树掩映，车辆停放有序，内外整洁逐渐成为村民自觉追求，乡村整体道德素质得到了有效提升，良好家风、文明乡风、淳朴民风得到加强，人居环境成为镇级示范。

（二）增强村民主人翁意识，优化了村庄治理。积分制全民参与并监督，“记分”将大量公共事务融入，“评分”使村民协商共治，“村里事”变成“自家事”，村民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性得到充分发挥，“事不关己、高高挂起”的心态得到有效扭转，“治理有效”的格局初步形成。

（三）践行群众路线，加强了党的领导。积分制推动“干部沉下去、问题找上来”，通过“下沉走访、自己申报”等方式，找准发展实践的难点、民生服务的堵点、基层建设的弱点，密切了党群干群关系，党组织领导下的自治法治德治进一步有机融合，党的领导得到加强。

下一步，东沟村将不断总结积分制实施过程中正方两个方面的做法经验，动态调整、不断优化积分制工作体系，以有效的村庄治理推进乡村全面振兴。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰