陕西省安康市紫阳县是国家乡村振兴重点帮扶县。“十三五”期间，该县累计易地搬迁1.9万多户6.4万余人，相当于紫阳县常住人口的约1/4。

对于一个发展基础薄弱的县而言，要解决全县1/4的人口在新环境安身立命、幸福生活的问题，谈何容易？近年来，紫阳县一直在努力做好易地扶贫搬迁后半篇“文章”的过程中，帮助搬迁群众探寻快融入、能致富的“幸福密码”。

紫阳县洞河镇二台子移民搬迁社区俯瞰。

厘清权益避免“两头跑”

如何解决搬迁户“两头跑”的问题，是做好易地扶贫搬迁后半篇“文章”的“必答题”。

新居宽敞，小区整洁，医教方便，搬迁群众为何还要往回“跑”呢？

“老实说，才搬过来那会儿，确实有些事让我们心里不是很踏实。比如说我们离开村子以后，家里的耕地、林地怎么办？”“搬出来以后，村里的分红还有没有我们的份？”“社保怎么交，低保去哪里办？”……说起搬迁之初的担忧，紫阳县蒿坪镇红旗社区的搬迁居民纷纷打开话匣子。大家你一言我一语，说到底纠结的还是权益保障的问题。

为厘清搬迁户权益，紫阳县从千头万绪中梳理出两项清单——《迁出村、迁入社区的责任清单》和《搬迁群众的权益清单》。上述清单明确，搬迁群众在迁出地享有的森林生态效益补偿基金、土地、林地、荒山等权利不变。搬迁群众可在迁入地申办身份证、不动产权证等证件证照办理业务；享受扶贫搬迁等优惠政策申办服务，同时享有医保服务室或镇医保服务站咨询查询、申请办理医保服务等事宜。

“两项清单”只是紫阳县“1126”搬迁后扶双线管理机制的其中一个环节。为破解搬迁群众办事难、管理难、融入难、增收难等问题，紫阳县探索建立了“一张网覆盖，一本证定人，两项清单明职责，六大工程促融入”的管理机制。

具体工作中，该县突出“一张网覆盖”，通过构建网格化机制，整合服务资源，夯实包联帮扶责任，将全县139个易地扶贫搬迁安置点的搬迁群众纳入网格化管理，推动形成“人在网格走、事在网上办、服务全覆盖”的信息化治理网络；落实“一本证定人”，探索推行“居住簿”制度，由县公安局颁发“居住簿”，明确搬迁户家庭成员信息，让群众在迁入地获得公安户籍管理上的身份认定；强调“两项清单明职责”，制定迁出村、迁入社区责任清单和搬迁群众权益清单两项清单，防止出现搬迁群众办事多头跑以及两头管、两头都不管的服务真空；推动“六大工程促融入”，实施防返贫底线坚守工程、产业就业增收工程、基础设施完善工程、公共服务提升工程、社会兜底保障工程、文明新风引领工程，让搬迁群众实现“安居”“安心”。其中，蒿坪镇集镇安置点被陕西省发改委评为“五社联动”社区治理示范安置区。

强化扶持解决增收难

易地扶贫搬迁主要解决的是“一方水土不能养育一方人的问题。”紫阳县地处秦巴山腹地，沟壑纵横，曾长期困扰农村群众发展。因此，当地建设139个安置区，实施了大规模的易地扶贫搬迁工程。

“在山里穷，搬出来就能变富吗？”这是紫阳县实施易地扶贫搬迁工程之初，当地农村群众普遍关心的问题，也是需要当地党委、政府破解的难题。

破解移民增收难题，重在就业扶持。

“搬出来好，住上了新房，还学了本事，收入也增加了。”紫阳县高桥镇桂花树移民搬迁社区居民李得志说，搬迁以后，当地政府组织了修脚、家政等免费培训，让他们实现了一技傍身，每月都有几千元的稳定收入。

紫阳县高桥镇桂花树移民搬迁社区党支部书记王顺勤介绍，该社区共有1761名青壮年劳动力，其中1030人从事修脚足浴行业，月平均工资5000元以上。

为解决搬迁群众就业问题，紫阳县坚持技能培训与保障就业有机结合、良性发展。以养生、家政服务、民歌茶艺、特色烹饪、电子商务、建筑劳务、针织缝纫为重点，打造“紫阳修脚师”“紫阳月嫂”等特色劳务品牌，累计开展免费技能培训47770人次，就业率达到70%以上。目前，当地已与远元集团签订5年2万人的用工协议，投资3000万元建成修脚技师培训基地，带动7000余户搬迁群众实现稳定增收。

为扩大就业渠道，紫阳县抢抓东部产业转移、苏陕协作等战略机遇，按照“园区总部＋社区企业＋搬迁群众”的思路，充分利用搬迁安置社区闲置门面房，大力引进毛绒玩具、服装鞋帽、电子元件、茶叶加工等社区工厂121家，带动4000余人稳定就业。

此外，为解决剩余劳动力就近就业增收问题，紫阳县还引导安置点因地制宜探索了“公司＋合作社＋家庭工坊”等模式，通过帮扶车间、微工厂、小超市、小库房、小菜园帮助搬迁群众实现了就近就业，顾家务工两不误。

“出家门，进厂门，真方便。”紫阳县红椿镇七里沟社区搬迁户王家民说，他曾长期漂泊在外，现在安置点引进了制袜产业，“家门口上班的感觉真好！”

目前，七里沟社区已发展家庭工坊5家，采取“公司＋合作社＋家庭工坊”的模式带动近100人就业。同时，该社区还投资300多万元打造茶旅融合产业园区，流转茶园350亩、管护茶园400亩，通过产业、就业促进群众增收。

不仅是七里沟社区，紫阳县坚持搬迁安置与后续扶持一体谋划、同步推进，按照“产业帮扶精准到户、就业帮扶精准到人”的“两个精准”工作模式，精准掌握搬迁对象家庭结构、收入状况、土地面积、产业基础、就业意愿等基本情况，逐户建立档案，制定帮扶计划，力争实现有意愿、有条件的家庭都有1项持续稳定增收的产业，每一个有意愿的劳动力都有一技之长。同时，坚持围绕园区建社区、社区建工厂，对集中安置社区统一规划建设，同步落实产业配套。全县累计建设产业园区100多个，进一步拓宽了搬迁群众的产业、就业增收渠道，持续带动搬迁群众稳定增收。

细化治理推动快融入

“二位都不要急，咱们慢慢说，把话说开了，大家心里就都敞亮了。”在紫阳县蒿坪镇红旗社区调处中心，社区干部正在对群众的纠纷进行耐心调解。

这处调处中心，是红旗社区“党建＋”的一处重要实践场所。该社区是“十三五”易地扶贫搬迁安置社区，有搬迁群众861户3149人。为拉近干群距离，该社区党支部牵头成立社区调处中心，落实专人接访受理群众诉求，帮助居民调解矛盾纠纷。

除此之外，为推动搬迁群众在安置区加快融入，红旗社区还做出了一系列有益的尝试，全面推行“党支部＋”运行模式，不断探索易地搬迁安置社区微服务、微实事、微治理新举措，倾心打造搬迁安置社区“便民服务圈、邻里和谐圈、幸福生活圈”。

该社区通过“党支部＋社区居委会＋居民小组＋楼栋长”为框架的搬迁社区治理网，将社区划分为8个网格片区，4名人大代表联系2478名选民，58名党员联系4627名群众，主动上门进行矛盾排查、问需问计、防返贫监测等，每年为社区群众调处各种矛盾纠纷300起以上。将网格化服务管理中心与综治中心合并运行，整合综治信息系统、公共安全视频系统、视联网等系统，搭建上下联动、互联互通的社区智慧管理平台，推动形成“人在网格走、事在网上办、服务全覆盖”的信息化治理网络。

为规范搬迁社区管理、提高服务水平，红旗社区加大搬迁安置点社区治理全方位宣传，共发放宣传册1000余份。遵循“专业人干专业事”原则，分别引入紫阳县紫诚华瑞物业管理有限责任公司、紫阳县洁华环卫保洁有限公司蒿坪分公司进行物业和保洁管理。

在红旗社区，身穿红马甲的志愿者随处可见。

“‘红马甲’就是‘活雷锋’。”“‘红马甲’就是咱的贴心人，手机不会用了，电视找不到台了之类的事他们都会帮忙！”在红旗社区，也许有的老人搞不清“志愿者”这个概念是怎么回事，但一说到“红马甲”便会瞬间打开话匣子。该社区共有200多名群众志愿服务者，他们组成“送教上门”“关怀独居老人”“整治环境卫生”“调处矛盾纠纷”等多个志愿服务小分队，推进志愿服务项目化、制度化、常态化。同时，社区将优秀的志愿者推荐为道德模范等先进典型，在社区举行隆重的表彰大会，引导搬迁群众形成崇德向善的良好风气。（作者单位：陕西省紫阳县乡村振兴局）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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