党的二十大报告明确提出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”近年来，河南省平顶山市郏县以数智技术为支撑，以乡镇“六位一体”治理平台建设为纽带，探索建立了一套“统一指挥、迅速响应、部门协同、上下联动”的社会治理体系，有力推动了乡村治理现代化，为推进乡村全面振兴提供了坚强保障。

平顶山市委常委、郏县县委书记王景育（中）到乡镇调研“六位一体”工作。

一、坚持问题导向，统筹谋划部署“明规划”

党的二十大报告明确将“必须坚持问题导向”列为习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观和方法论的主要内容之一。习近平总书记多次强调：“要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”

近年来，郏县聚焦提升乡村治理能力，先后探索实施了“377品牌调解室”、“说理堂”、“乡镇规委会＋综合执法队”和基层妇联“四组一队”、党员积分管理、红旗党支部创建等一系列创新做法。但在工作推进中也深刻体会到，乡村治理在部门协同、条块联动、多方参与等方面还有不少短板，诸如平台设置各自为战、信息数据不够贯通、人浮于事资源浪费等问题突出。特别是随着社会治理重心下移，基层承担的任务越来越繁重，但在基层治理中还存在部分职能缺失、力量薄弱、人员分散、体系不完备等诸多不足，“能看见的管不了、管得了的看不见”现象较为普遍，影响了乡村治理的针对性、有效性。

基于此，郏县县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真贯彻落实中央和省市部署要求，树牢问题导向，深入调查研究，学习先进经验，坚持先立后破，提出了“党政主导、部门参与，多网融合、力量整合，人员下沉、上下联动”的工作思路，统筹全县力量，扎实推进以乡镇为枢纽的“六位一体”县乡村三级联动平台体系建设，为提升乡村治理的系统化、精细化、智能化水平，作出了蓝图规划，提供了有效路径。

二、探索“十智融合”，组建县级平台“强中枢”

郏县立足“全域统筹、全面覆盖、协同高效”目标，从硬件建设、软件提升、机制保障等方面综合发力，着力构建“统一调度、协同配合、一网通管”的县级治理“大脑”。

一是在硬件设施上，整合力量建平台。依托县公安局应急指挥中心，按照“实战实用、共建共享、安全经济”的基本思路和统一用户、统一界面、统一数据、统一系统、统一管理的“五统一”工作原则，建成县社会治理现代化指挥中心，设置指挥调度研判会议室、48个接线工位和配套办公设施，构建了“统一规范、扁平高效”的应急指挥平台。

二是数据汇聚上，加快开放强共享。按照“共享为原则，不共享为例外”的要求，将公安、应急、城管、12345民生热线、卫健、交通、文广旅游、环保、消防等部门的网络数据信号同步接入指挥中心，各单位分别派人入驻开展工作，建立跨领域、跨部门的数据整合应用机制，推动信息基础设施建设互联互通，数据资源整合共享共用。

三是在体系运行上，部门联动抓协作。由县委常委、政法委书记和一名副县长牵头统筹，县政务服务管理部门负责，推进公安、应急、城管、市场监管、卫健、交通、文化旅游、环保、教育、消防”等10个部门高效协同，在县级层面构建起大整合、高共享、深应用的“十智融合”统一指挥中枢，推进“一网共治”，建强治理“大脑”，实现指挥调度、风险监测、应急值守、资源管理、信息统筹“五种功能”一体化管控。

三、推进“六位一体”，优化乡镇阵地“筑堡垒”

郏县聚焦乡村两级作用发挥，积极推动工作机构组建，运行平台打造，着力推进人员集结、职能聚合，形成县乡村贯通对接的衔接体系。

一是统筹各方资源优势。整合乡镇“综合治理、综合执法、人民武装、应急管理、便民服务、执法监督”六方优势，组建“六位一体”综合治理中心，原则上不搞大拆大建，利用现有场所集中办公、集约管理、集成服务，节约成本。同时联动县“十智融合”平台，将治安监控、蓝天卫士、河道治理、智慧旅游等视频信息并入乡镇指挥平台，实现数字信息集中调度。

二是划定网格管理体系。按照“全域覆盖、无缝对接、布局均衡、边界清晰”的原则，分别以行政村（社区）和自然村为单位，划定一级网格388个、二级网格782个。对网格员全员培训，全部安装网格通APP，接入乡镇指挥平台系统，可随时上报调度各网格突发状况，形成了“一个终端采集、一个系统共享、一张地图指挥、一个体系联动、一个中心管理”的信息化运行平台。

三是强化物资整合调度。各乡镇（街道）“六位一体”综合治理中心全部设置案件讯问室、行政调解室、案件档案室和罚没物品管理库“三室一库”，足额配备执法装备。各乡镇（街道）全部建设应急物资储备管理库，将人武、应急、防汛、治安等相关部门物资进行整合，制定统一采购、运输、储存、管理、调拨等制度，改善了物资储备分散、种类不足、使用效率低等问题。

四、推行“多员合一”，建强乡村队伍“优服务”

郏县聚焦激活乡村治理“神经末梢”，充实乡镇力量、完善激励办法，做实基础单元，着力打造“覆盖全面、一专多能、稳定可靠”的乡村治理队伍。

一是减县补乡充实乡镇力量。整合县乡两级事业编制320个，其中内部调整194个，县级下沉126个，统筹纳入“六位一体”建设范畴，各乡镇全部配备副科级平安建设办公室主任，副科级综合执法大队大队长和若干工作人员，保证人员力量，提升工作效能。实行“街乡吹哨、部门报到”机制，遇到突发情况，职能部门同向发力，提升应急应对水平。

二是实行村级网格员“九员合一”。按照“本村人服务本村、就近就便”原则，村级网格员优先从现有村“两委”干部中选聘，同时担任村内的“便民服务员、人民调解员、文明宣讲员、生态环保员、宗教协理员、舆情信息员、应急救援员、安全排查员、治安巡逻员”，实现“工作一人兼、责任一人担、报酬一人领”，提升了全科网格员的工作积极性、责任感，提高了工作效率。

三是强化经费保障。制定乡镇下沉人员工资上浮20%、兑现车补、乡补等激励政策，专职全科网格员每人每月工资1700元，村“两委”班子成员中选聘的网格员，在原有待遇基础上，多发放500元的工作报酬，经费纳入县财政预算。原来的村内九类网格员分散设置，综合核算平均每月需要支出工作报酬2600元，统筹整合后每年节约财政开支300余万元。

五、优化工作规范，明确职责清单“严管理”

郏县紧扣运转顺畅、治理高效目标，细化各类执法人员和执法行为的职责权限、边界范围、工作流程，提高人员素质，提升治理能力。

一是健全制度流程。制定“六位一体”运行树状流程图，建立党建引领、学习训练、例会研判、投诉受理、行政执法案件询问规范和执法流程等30多项制度。印发《加快推进乡镇综合行政执法规范化建设的意见》等文件，对赋权乡镇“六位一体”综治中心的72项事项执法依据逐一明确，厘清执法边际、明确权属关系。

二是健全响应机制。创新“网格巡查＋综合执法”工作机制，由村级全科网格员依据清单包片定责，对村级社情民意、安全隐患、违规占地、治安管控等各类信息实时采集，发现情况及时上报。探索行政执法案件移送及县乡协调协作工作机制，在乡镇设置“县乡行政执法协调工作办公室”，职能部门每周定期到乡镇集中研判，开展指导帮扶、协调联动和执法监督等工作，提升执法工作水平。

三是开展执法演练。建立常态化教育培训、乡镇执法人员跟班学习和县直执法主体分包随同指导等制度。组织“六位一体”综治中心工作人员、全科网格员围绕日常执法、矛盾调解、应急处突、综合巡检等工作事项，开展专项演练30余次，“以练促学”不断提升工作规范化水平。

六、强化要素整合，推动常管长治“促实效”

通过乡镇“六位一体”治理体系建设，郏县初步构建了“综治平台＋全科网格＋最小应急单元＋智能化”的工作体系，推动形成了“人在网中管、难在网中解、事在网中办”的乡村治理新模式。

一是彰显了党建引领力。在“六位一体”综合治理中心成立党支部，由乡镇党委副书记、政法委员任党支部书记，党建在日常管理、指挥调度、考核监督等工作中的主导引领作用得到充分发挥。

二是形成了部门聚合力。推动行政执法人员配备、县直人员下沉、执法设备装备和阵地建设，将乡镇综合执法大队融入基层治理网格体系，开展专项执法活动，农村违法占地等一些“老大难”问题得到有效遏制。

三是增强了技术支撑力。注重用科技赋能“六位一体”综合治理中心建设，统筹推进各部门信息数据整合，初步实现了统一门户集成进驻部门系统、重点人事“一本账”等功能，形成了网格事件“发现—报送—处置”全流程闭环管理。

四是提高了治理掌控力。通过“六位一体”综合治理平台，实现了职能集中、人员集结、治理集成，做到了乡村治理各方力量从分散到整合、从单一到整体、从被动到主动的转变，实现了“一网服务、一员多能、一线治理”的乡村治理格局。

夯基固本，治在基层。郏县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，持续在完善基层治理体系、提高基层治理能力上下更大功夫，积极探索社会治理精细化常态化新路子，及时总结一批可复制、可推广的经验做法，打造富有郏县特色的基层治理样板。（作者系河南省平顶山市委常委、郏县县委书记）

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